【摘 要】羁縻制度承上启下，是中国民族政策史上的一座里程碑。宋代在西南少数民族地区推行羁縻制度，大致经历了这样一个历程：宽松——加强——废弃——再度加强——再度废弃——恩威并施、以夷制夷，呈现出明显的阶段性。究其原因，与宋朝的国力与国家利益有关，也与自然条件相关。无论在当时还是从长远来看，均利弊参半。总之，羁縻制度是民族政策演变历程中的重要一环，也推动了对民族政策和民族关系的反思与探索。
“羁縻”一词首见于《史记·司马相如列传》：“盖闻天子之于夷狄也，其义羁縻勿绝而已。”此后，羁縻政策为历代统治者实行。至唐宋形成制度，普遍推行羁縻州制。①它上承秦汉土流并治的“边郡”、“初郡”制，下启元明土司制度及清代“改土归流”政策，可以说是中国民族政策史上的一座里程碑。
北宋前期，宋朝统治者采用“重北轻南”的边疆治理方略。在西南，承袭唐制，采...
一、发展历程
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