和铜三年（710），元明天皇由藤原京迁都平城京，由此开启奈良时代（710—794）的序幕。关于日本古代都城的研究，既往中日学者或从诸都城内部空间构造、1唐日都城形制对比、2唐日律令编纂与都城建设的关联性3等角度展开论述，而少有对都城空间演变及迁移过程的具体解读。本文以《日本书纪》《续日本纪》《大日本古文书》《宁乐遗文》等文献史料为基础，结合近年来日本古代都城的考古发掘成果，对日本奈良时代都城迁移过程展开具体分析。
公元8世纪初，日本律令国家体制建立后，平城京作为“帝皇之邑、百官之府”的国都所在地，不仅其都城内部宫殿、寺院、住宅的营建有赖于周边地方诸国的木材、瓦片供应，且以粮食为中心的各类调庸物资每年亦需按时由地方诸国转运至京城，由此形成了以平城京为中心的用于物资运输、情报传递、人员往来的交通干线道路。
平城京定都后翌年，和铜四年（711）史载：“始置都亭驿、山背国相乐郡冈田驿、缀喜郡山本驿、河内国交野郡楠叶驿、摄津国岛...
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